«Новый курс» №36

Гостей так не встречают

29 сентября в Москве состоялся Круглый стол по проблемам развития лесоперерабатывающей промышленности с участием премьер-министра В. Путина, который напомнил, что в 2006 г. одновременно с принятием нового Лесного кодекса был утвержден и график поэтапного повышения экспортных пошлин на необработанный лес. По словам премьера, «мы предложили нашим зарубежным коллегам внятную и перспективную альтернативу — предложили строить перерабатывающие заводы на российской территории».

Стимулировать развитие лесопереработки с помощью повышения экспортных пошлин на круглый лес правительство решило  еще весной 2006 г. С 1 июля 2007 г. пошлина повысилась с 4 до 10 евро за кубометр,  с 1 апреля 2008 г. — до 15 евро (25% от стоимости древесины), а с 2009 г. должна была составить 50 евро.

Идея, вроде бы, правильная, но… О реакции зарубежных инвесторов на объявленную российским правительством политику красноречиво свидетельствуют цифры: удельный вес деревообработки в общем объеме иностранных инвестиций в 2003–2006 гг. составлял в среднем 1,2%; в 2007-2009 гг. — 0,7%; в 1-ом полугодии 2010 г. — 0,55%. Почему? Во-первых, европейские производители могут использовать для выпуска продукции деревопереработки только сертифицированную древесину — в противном случае ее не продашь в Европе, а в России процесс сертификации, хотя и начался, но идет крайне медленно.

Во-вторых, условия инвесторам были предложены как раз «невнятные» — действующая норма, согласно которой компании, реализующие приоритетные проекты в лесопереработке, могут брать лес в аренду без аукциона и по пониженным ставкам, открывает широкий простор для коррупции, которая стала в порядке вещей для российских чиновников, но которая почему-то очень не нравится иностранным инвесторам.

В-третьих, уже понесшие существенные потери от роста экспортных пошлин  и напуганные до смерти неизбежным введением в скором времени (на чем настаивает премьер) заградительных пошлин на круглый лес европейские партнеры  всерьез рассматривают другую «перспективную альтернативу» — замену российской древесины (хотя бы частично) южно-американской. Может быть, именно поэтому введение заградительной пошлины, намеченное с 2009 г., уже  дважды откладывалось?

В-четвертых, была и остается действительно привлекательная для иностранных инвесторов альтернатива — производство высококачественной бумажной продукции из российской целлюлозы. Эту продуктовую нишу с наибольшей добавленной стоимостью такие мировые гиганты, как  International Paper, Mondi Europe (производство офисной бумаги), Georgia Pacific, SCA Hygiene Products, Kimberly-Clark (производство санитарно-гигиенической бумаги), Stora Enso (бумажная упаковка) начали активно осваивать в конце 1990-х — начале 2000-х гг. и сейчас контролируют большую часть российского лесобумажного рынка.

Таблица. Индексы инвестиций в основной капитал*, в % к 2005 г.

Примечание: *без субъектов малого предпринимательства и поправок на неформальную деятельность
Источник: Росстат, расчеты Центра развития

В результате правительству не только не удалось простимулировать иностранные инвестиции в деревообработку, но и удалось дестимулировать отечественные инвестиции в эту отрасль, которые неуклонно снижаются (см. Таблицу). Негативный инвестиционный климат в российском лесопромышленном комплексе усугубляется продолжающимся переделом собственности — ведь в российский период в отрасли не было построено ни одного крупного (сравнимого с гигантами советских времен) лесопромышленного предприятия,  а действующие мощности по основным продуктам комплекса достигли технологического предела. Конечно, можно говорить и о негативном влиянии мирового кризиса, и о сокращении спроса, прежде всего, на деревянные стройматериалы и круглый лес. Но, как нам представляется, дело не только в кризисе. Главная причина — неготовность российского бизнеса в целом, и лесозаготовителей, в частности, «играть в долгую» в условиях отсутствия защиты прав собственности, неработающего правосудия, повальной коррупции, нерешенных проблем в сфере лесного законодательства, инфраструктуры, с нелегальными рубками, сертификацией.

Елена Балашова

ВТО: неужели конец?

Непрозрачность решений и несогласованность выступлений российских политиков стали уже привычными и редко, когда удивляют наблюдателей. Но даже на этом фоне каждое их выступление на тему вступления России в ВТО таит в себе неподдающуюся разгадке тайну — быть или не быть? Ответ на этот вопрос пока остается в тумане, хотя, кажется, на прошедшей неделе был достигнут существенный прорыв в динамике процесса вступления, длящегося уже 17 лет. Впрочем, не всё так однозначно. Давайте проследим за хроникой событий.

29 сентября. На заседании по вопросам лесопромышленного комплекса премьер В. Путин заявляет о неизменности российской позиции по вопросу о введении запретительных пошлин на экспорт необработанного леса. А этот вопрос долгое время являлся камнем преткновения на пути достижения договоренностей с Финляндией, т.е. с Европейским Союзом.

30 сентября. На заседании Президиума Правительства министр сельского хозяйства Е.Скрынник заявляет, что достигнуто соглашение с США и странами Кернской группы относительно поддержки сельского хозяйства — вопрос, который долгие годы не продвигался вперед из-за негибкости российской позиции. Россия получила право в течение двух лет удвоить объемы помощи отрасли, но при этом взяла обязательство в последующие пять лет снизить её до текущего уровня.

В ответ на эту информацию премьер В.Путин произнес неожиданную тираду: «все ограничения, которые мы на себя берём, могут быть реализованы только после нашего полноценного присоединения к организации. Мы уже многократно к этому возвращались. Никакие ограничения, связанные с процессом присоединения, действовать не должны до полного присоединения к организации. Потому что этот процесс может продолжаться вечно, а мы вечно будем брать на себя какие-то ограничения, без того чтобы использовать преимущества полноправного членства в организации» — которую многие были готовы проитерпретировать как очередное проявление жесткости в переговорной позиции.

1 октября. Пресс-секретарь российского Президента Н.Тимакова сообщает, что Россия и США сняли все разногласия между собой по вопросам вступления нашей страны в ВТО. Каким образом были разрешены противоречия, российские власти не сообщили, но американские чиновники объявили, что Россия приняла все требования по вопросам защиты интеллектуальной собственности, условиям деятельности госпредприятий, процедурам проведения госзакупок и, конечно, по условиям доступа американского мяса птицы на российский рынок.

Согласно заявлениям российских чиновников, теперь России потребуется от 2 до 4 месяцев для финализации своей заявки плюс еще полгода на завершение всех процедур. Таким образом, кажется, что к середине следующего года Россия может стать полноправным членом ВТО. Хочется в это верить, но… остается пока не закрытым вопрос о запретительных пошлинах на древесину и отсутствие согласия Грузии, которая, как и любой другой член ВТО, может блокировать вступление новых членов в организацию. С древесиной, думается, вопросов не будет. А вот с «Боржоми»? А еще с Южной Осетией и Абхазией…

Сергей Алексашенко

Полный текст бюллетеня «Новый курс» №36, 25 сентября — 1 октября 2010 г.